今年8月2日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，中國紅十字會常務副會長趙白鴿介紹關于貫徹落實《國務院關于促進紅十字事業發展的意見》的有關情況。

■ 點睛

10月中旬，中國紅十字會總會公開選拔干部，拉開醞釀一年多的改革序幕。

中國紅十字會作為國家發改委社會領域綜合改革唯一試點的社會組織，其改革格外受到矚目。

社會組織改革也是轉變政府職能，打造服務型政府的措施之一，改革意義重大。

中國紅十字會作為副部級單位，列為中央財政一級預算單位，它的改革“試水”也將對其他類似組織起到借鑒作用。

10月中旬，中國紅十字會總會第二次向社會公開選拔部分領導干部。

與第一次公選的4位中層干部相比，這次職位數量共12個，范圍也更廣，包括總會的部長、處長等核心崗位，還包括多個直屬單位的高級管理人員。

其中，“組織宣傳部部長”一崗，備受關注。不僅是部門正職，而且主管公共關系和紅十字品牌管理。這個職位對飽受“郭美美”網絡事件影響的紅十字會來說，尤為重要。

這次人事公選，是紅十字會9月末公布六大改革方面的其中一個，人力資源改革。

在持續一年的紅十字會改革的爭議中，“去行政化”是輿論最為關注的焦點之一。這次對外招聘，也是紅總會破除行政編制限制，增加實干人才的一個舉措。

輿論倒逼

郭美美事件，引發中國慈善公益領域的信任危機；同時揭開中國慈善公益體制中“行政化”和“政府主導”的積弊

去年6月，“郭美美炫富事件”將中國紅十字會拉向輿論漩渦。

“毫無公信力”、“勸捐積極但善款從不公開透明”……短短一個月時間，這些公眾的質疑從紅十字會蔓延到所有官辦慈善機構，引發整個中國慈善公益領域的信任危機。

今年10月中旬，中國慈善總會有關負責人回顧當時的危機時說，受到個別輿論引導，部分社會公眾的捐贈熱情一度下降，影響了慈善組織的募捐工作。

據民政部中民慈善捐助信息中心數據顯示，當年6至8月，全國慈善組織共接收捐贈8.4億元，與同年3至5月的62.6億元相比，降幅達86.6％。

另外，2011年，全國紅十字會系統接收捐贈28.67億元，與2010年該系統接收67.29億元社會捐贈相比，降幅近6成（57%）。

去年10月10日，國家人口計生委原副主任趙白鴿，當選中國紅十字會常務副會長。她一上任就表示，紅會改革，增加透明度，重塑形象。

“輿論倒逼”，是社會各界對紅十字會改革的直觀感受。

同時，在很多學者和政策界人士看來，“郭美美事件”揭開了中國慈善公益體制中“行政化”和“政府主導”的積弊。

中國紅十字會總會擁有副部級行政級別，列為中央財政一級預算單位。

與之相應，遍布全國省、市、縣的各級紅十字會，均被納入行政或事業編制，接受全額財政撥款，負責人多由同級政府任命，在編工作人員享受公務員待遇，參公管理。

紅會內部人士稱，多年來，“參公管理”確實造成紅會系統的“官僚化”傾向，組織缺乏活力，應急救護、人道救助等核心業務，存在壓力和動力不足問題。

中國社科院社會政策研究中心副主任楊團說，“郭美美事件”讓人們更加明白，慈善的體制和機制必須變革，不變革無路可走。

今年北京7·21特大暴雨，紅十字會再次接受公眾的檢驗。

然而，募捐仍不順利。

北京一家企業號召員工向紅十字會捐款，兩天時間，只有幾人捐款。盡管捐款絕對總額超過千萬，但是絕大多數捐款來自機關事業單位和大型國有企業，以及其他省市的紅十字會。

對于7·21暴雨募捐，網絡上甚至出現“捐你妹”這樣的調侃。

“捐你妹”，體現出公眾對整個“官辦”慈善的信任崩塌。作為“官辦慈善”的代表，中國紅十字會如何重拾公眾信任，成為改革路上最緊迫的任務。

“絕大多數怕改革”

紅十字會改革與發展課題組組長楊團說，改革阻力很大，推進維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”

今年7月10日，國務院印發《關于促進紅十字事業發展的意見》，明確中國紅十字會是法定機構，是人道領域的政府助手，進一步提出各級政府應“著力推進紅十字事業改革創新”。

國家《意見》的發布，意味著中國紅十字會的改革方案，已經獲得政府高層認可，即將啟動全面改革進程。

而《意見》背后，是公眾呼聲、專家意見，中國紅十字會與政府，總會與地方紅會，地方紅會與當地政府之間長達10個月的“談判”和博弈。

去年11月初，趙白鴿邀來中國社科院、國務院發展研究中心和北大、清華、北師大的20多位學者，組建“中國紅十字會改革與發展戰略課題組”。

身為課題組組長，楊團說，改革阻力很大，推進維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”。

楊團介紹，在紅十字系統內部，從總會到地方紅會，“絕大多數怕改革，怕摘掉公務員的帽子”。

據統計，截至2011年，中國紅十字會系統編制工作人員為11228名。

除了中國紅十字總會是副部級社會組織外，各省、市、縣、鄉鎮的紅十字會，均納入行政或事業編制，接受全額財政撥款。負責人由同級政府任命，在編工作人員享受公務員待遇，也就是“參公管理”。

課題組曾提出，從基層紅十字會和行業紅會開始，逐步與行政脫鉤；剝離紅十字會的日常慈善功能，將公募權轉交基金會；紅會的組織體系應是協同、垂直管理，既要保持地方紅會的獨立性，又要加強紅總會對地方紅會的治理和指導。

但這個改革方案，首先在紅十字會內部，就引起很大爭議。

業內人士甚至指出，改革是紅十字總會“一頭熱”，地方紅會的危機感并不強。

9月份，紅十字會計劃先找8個省級紅會做改革前的評估，然后從8個省里找試點。當時主要靠地方紅會自己報名，而后來，主動報名接受診斷評估的省級紅會寥寥。

最近，中國紅十字會總會運用公招和外聘等形式，公選干部。但多數地方紅會仍未突破“編制”，長期以來“只能有多少人干多少活”。

另外，有地方紅十字會雖也在探索擴充人員，但招聘的人員與編制人員之間采取“雙軌制”管理，招聘人員的勞動合同需一年一簽，工資、戶口、加薪、未來晉升空間等問題，與在編人員有很大差別。

最終，“去行政化”，并未直接列入中國紅十字會的改革任務中。

“改革需要勇氣，需要時間，更需要技巧”，楊團解釋。即將開始的紅十字改革，選擇的是“曲線路徑”和“雙軌制”。